核心提示

　　2009年,面对国际金融危机的严重冲击,我省深入推进改革开放,经受了严峻考验,取得新的成绩,一些领域取得了重要突破。《报告》对此作了回顾总结:在国企改革方面,省属国有中小企业改革改制和省属国有企业办全日制普通中小学移交工作基本完成,全面终结全省144户国有企业政策性关闭破产的法律程序。引进战略投资者参与省属国有企业重组取得积极成效。在促进非公经济发展方面,认真贯彻落实国家和省支持非公有制经济发展的政策措施,省级财政对非公有制企业和中小企业的投入力度进一步加大,小额贷款公司试点等工作有序开展,非公有制经济发展活力进一步增强。在农村综合改革方面,32个县开展了村级公益事业一事一议财政奖补试点,完成集体林权制度主体改革,31个县实施了省直管县财政管理方式改革试点,启动省和部分市县非税收入管理改革。在政府机构改革方面,省级政府机构改革基本完成,地县政府机构改革有序开展。

　　与此同时,大力推进对内对外开放。国际经济合作取得积极进展,对外承包工程营业额增长10%。交通、水利、能源、旅游等领域的跨区域合作不断深化。

　　但是我省改革开放还存在一些突出的问题,如影响发展的体制性机制性矛盾仍较突出,对外开放工作的针对性、有效性特别是与我省交通物流等硬件环境加快改善相适应的前瞻性有待进一步增强；政府行政效能、管理服务水平与形势的要求和人民群众的期待还有一定差距。

　　改革的实质是体制机制创新,必须以深化改革为我省加快发展与科学发展注入强大活力,不失时机地在推进重要领域和关键环节改革上取得新突破。根据《报告》要求应把握好以下重点:

　　一是继续做好国有企业改革改制和政策性关闭破产的后续工作。去年为帮助受金融危机影响较大的企业渡过难关,稳定就业,我省出台了《关于界定省级“困难企业”有关问题的意见》,对受金融危机影响较大、对全省经济社会产生重大影响的冶金、有色、煤炭、装备制造、化工、电力等行业的困难企业进行帮扶,为各类困难企业减轻负担超过7亿元,受惠职工160多万人。但全省144户国有企业关闭破产后的后续工作仍需继续,在妥善安置职工等方面仍需协力攻坚。

　　二是大力促进非公有制经济又好又快发展。当前,我省正处在工业化、城镇化和农业产业化加快发展的重要时期,非公有制经济正面临着难得的发展机遇。但我省非公有制经济发展滞后,是我省经济发展中的一个十分薄弱的环节。应贯彻落实好省委十届五次全会精神,凡是法律政策没有规定不可以进入的领域,都应让民间资本进入,破除“玻璃门”、“弹簧门”现象,真正把发展非公有制经济作为做大做强我省经济的重要突破口,作为转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手,作为完善社会主义市场经济体制的重要手段,作为改善民生的重要途径,通过非公有制经济大发展推进全省经济大发展。

　　三是加快地方金融机构改革发展。在这次百年一遇的国际金融危机面前,我国金融体系没有受到实质性冲击和损害,一个重要原因在于前些年我国金融体制进行了重大改革,剥离了不良资产,充实了资本金,资本市场挤掉了不少泡沫。应积极配合国家金融改革,继续深化金融体制改革,健全金融体系,发展地方金融机构,改善中小企业金融服务,加强金融监管,防止出现系统性金融风险。

　　四是积极稳妥推进政府机构改革。庞大臃肿、重叠交叉的政府机构必然导致宽泛繁杂、无所不包的政府职能,必然造成政府对企事业单位营运活动的直接和盲目的干预,造成政府部门间的相互摩擦和掣肘以及政府运行的低效率与高成本。我省虽然经过多次改革,政府机构仍然庞杂,职责交叉也比较严重。应优化同级政府组织结构,加强和完善从事经济调节和社会管理的机构；撤销直接从事或干预微观经济活动和社会事务的机构；明确职责分工,整合分散在不同部门的相同行政职能,消除交叉重复等问题。

　　　　贵州的发展离不开全国,离不开世界。贵州要发展、要进步、要富强,就必须不断扩大开放,积极吸收和借鉴国内外先进的文明成果。

　　一方面要积极承接东部地区产业转移。受国际金融危机的影响,珠三角地区的劳动密集型、资源型等产业已难以承受当地高昂的人工、资源和能源等成本。进一步加快向西部地区传递和转移,寻求低成本扩张,拓展经济腹地成为加快推动珠三角地区经济发展的新途径。在建的贵广快速铁路全线800多公里,在途时间只需要3小时左右,将来贵阳至广州、贵阳至昆明快速铁路和已建成的昆曼国际公路连接在一起,将形成一条连接泛珠三角地区和东盟的国际大通道。这些大通道将极大地缩短贵州与珠江三角洲的时空距离,促进我省改善承接东部产业转移的基础条件。应积极抢抓机遇,全面规划、主动出击,加快促进东南沿海尤其是泛珠三角区域产业向我省梯度转移。正如《报告》所指出,要紧紧抓住国家制定中西部地区承接东部产业转移政策等机遇,积极争取国家支持我省建立承接产业转移示范园区、东西部互动产业合作示范园区和国家级保税园区、无水港。

　　另一方面要深入实施“走出去战略”。当前,受世界经济复苏基础不稳,国家继续严格控制“两高一资”产品出口,发达国家鼓励本国企业境外投资回流,发展中国家制定更为优惠的政策吸引外资等因素的影响,我省外贸进出口增长困难,2009年外贸进出口仅23亿美元,同比下降32.6%。面对这一实际,应充分发挥我省产业比较优势,从政策、资金等方面扶持和培育有实力的外经企业稳定现有市场,积极拓展新兴市场,加大力度帮助企业走出去。正如《报告》所指出,要深入实施“走出去”战略,进一步推动有实力的企业到国外投资建厂、承包工程,积极建设外派劳务基地,加快服务外包业发展。　

　　(作者单位:省委政策研究室)



　　党的十七大报告指出:“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义,实现中华民族伟大复兴的必由之路”。这一重要论断,深刻指出了改革开放的极端重要性。林树森省长在今年《政府工作报告》(以下简称《报告》)中强调,要“继续深化改革、扩大开放,把激发内部活力和充分借助外力加快发展摆在突出位置”。这是对2010年我省政府工作提出的新要求,全省各级政府务必认真贯彻落实,毫不动摇地把改革开放推向前进。