加快推进产业结构调整,大力发展特色经济

　　产业结构是衡量一个地区经济社会发展水平最重要或最核心的指标。优化的产业结构,能很好地发挥资源转换器的效能和效益,伴随技术进步和社会化程度的提高,不断淘汰衰退产业,加强传统产业的高新技术改造,实现主导产业的合理转换,扶持和引导支柱产业和新兴战略产业快速发展。我省三次产业有一产不稳、二产不强、三产不大的特点。产业结构不合理,则加大了资源环境压力和就业压力。推进产业结构调整是转变经济发展方式的重要途径和主要内容,我们应在坚持做大做强一二三产业的基础上,推进产业结构不断优化升级。

　　以全球化的视野,优化调整产业结构。在经济全球化的发展背景下,产业发展面对的是全球范围的国际竞争。调整产业结构,必须具有世界眼光和全球化思维。在充分审视我省产业特点与优劣的同时,力求从整体上全面提升产业结构水平,提高经济增长质量,缩小同发达国家、发达地区的差距。及时了解国内外经济发展环境的新变化,按照积极参与国际、区域合作与竞争,主动融入泛珠三角和参与中国—东盟自由贸易区建设的原则,确定和完善发展思路。

　　促进产业融合,优化产业规模结构。坚持走新型工业化道路,抓紧淘汰不适应市场需求的落后产能,大力发展循环经济,着力发展原材料精深加工,延长产业链,增加附加值,使传统产业向“大而强”、“小而精”的方向转变,通过规模结构优势来提升传统产业的竞争力。加快发展战略性新兴产业。积极发挥国家高新区、科技园区和特色产业基地的创新带动作用,按照竞争力强、成长性好、关联度高的原则,在新能源、信息网络、节能环境、新医药、生物育种、新材料等方面选准主攻方向,培育新的经济增长点。加快发展以旅游业为龙头的第三产业。充分发挥我省旅游资源优势,着力提升旅游产业层次；大力发展物流、商务、金融、保险、研发等生产性服务业和面向民生的生活性服务业,积极推动生产性服务业与现代制造业融合,进一步提升服务业在国民经济的比重。

　　加快推进对外经济发展方式转变,积极发挥其对产品结构、产业结构调整的促进作用。实践证明,对外经贸对企业技术水平和行业发展水平的提升具有重要促进作用。据海关资料显示,我省外贸依存度2003年至2007年平均为6.2%,只及全国平均水平的10%左右,受金融危机影响,2009年预计约为4.35%。外贸依存度低,严重制约了我省发展经济的空间。应牢固树立开放搞建设的意识,大力实施开放带动战略,加快调整进、出口贸易结构,提高利用外资质量和水平,充分利用国际、国内两个市场、两种资源来推动发展,尤其是在积极应对国际金融危机经济企稳回升的重要时期,更应努力稳定对外经贸增长,通过产品的输出和先进设备的引进,推动产业结构优化升级。

加快推进城乡协调发展,拓展可持续发展空间

　　改革开放以来,无论是城市还是农村,都有了不同程度的发展。但与城市相比,农村发展相对滞后,城乡之间发展差距仍然较大。要转变经济发展方式,提高经济发展质量,就需要坚持城乡协调发展,坚持不懈地实施统筹城乡发展的方针和政策,在继续推进城镇化的过程中,扎实推进社会主义新农村建设,实现城乡协调发展。2009年我省城乡居民收入差距达到4.28:1,高于全国3.33:1的水平,城镇化率约30%,大大低于全国46.6%的水平。城乡差距大,根本原因在于城镇化严重滞后。大力推进城镇化既是遵循发展规律,也是省情的客观要求。应坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针,把加强中小城市和小城镇建设作为推进贵州城镇化的重点。在大力实施大城市带动战略的同时,坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,加快制定全省城镇规划,大力加强城镇基础设施,着力解决好城镇户籍制度改革等农业人口向城镇转移的相关问题,促进城镇化健康持续发展。切实加快推进农业发展方式转变,通过抓好政策落实、科技推动和增加投入,促进传统农业的改造提升；大力发展现代农业,加快构建现代农业产业体系,着力提高农业综合生产能力,切实增强农业可持续发展能力,全面提高农业现代化水平。

加快提高科技和教育水平,为可持续发展提供支撑

　　科技和教育对加快经济发展方式转变起着决定性的作用。转变发展方式的本质是提高资源配置效率,以尽可能少的投入取得尽可能多的产出。在能源资源约束强化条件下,经济的可持续发展主要是依靠科技进步。应完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法律制度和政策体系,激发全社会的创造力；加快建设创新体系,支持基础研究、公益性技术研究；实施国家重大科技专项,着力突破制约经济社会发展和产业升级的关键技术,力争在优势领域率先突破；支持高效节能技术推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范,培育和完善技术推广机构,为中小企业提供技术支持和援助；引导企业开展技术创新,大力发展具有自主知识产权的核心技术,为转变经济发展方式提供技术支撑；建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,加速科技成果开发和向现实生产力转化。通过加强教育提高劳动力素质,这是转变经济发展方式的重要条件。高素质的劳动者、经营者,以及技术和管理人才是提高经济效益、转变发展方式的重要因素。应切实加强人力资源开发,加大教育投入,提高大学入学率,加强职业教育与职业培训,努力造就一批科技领军人才,培养一批技术创新人才、经营管理人才和高素质的劳动力,集中全社会的智慧促进经济发展方式的转变。

加快推进生态文明建设,破解可持续发展难题

　　应牢固树立保住青山绿水也是政绩的理念,推进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式,坚持走生产发展、生活富裕、生活良好的文明发展之路。大力推进节能减排。强化节能减排目标责任制,扎实推进重点节能工程,实施一批节能效果明显的节能项目,推进重点减排工程治理项目,有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放。大力发展循环经济。采取整合、取缔、关停等措施淘汰落后产能,开展煤层气、煤矸石、矿井水等资源综合利用循环经济项目,提高资源综合利用效率。大力加强生态建设。坚持生态效益、经济效益和效益相统一,生态效益优先,切实做好55个县石漠化治理试点工作,继续抓好天然林保护、退耕还林、珠江防护林二期、水土保持等重点工程,进一步提升全省森林覆盖率。

加快推进以改善民生为重点的社会建设,提升可持续发展活力

　　民生是社会和谐的基础。和谐的社会更能为扩大内需、转变经济发展方式、实现可持续发展提供持久活力。加快以改善民生为重点的社会建设,是推进经济社会协调发展的重要方面。大力发展社会事业。进一步加强公共卫生体系建设,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服务；大力发展公益性文体事业,建立覆盖城乡的公共文化体系,努力满足人民群众的基本文化需求。加快发展文化体育产业,激发文化发展创新活力。加快社会保障体系建设。深化社会保障制度改革,继续完善城镇基本养老保险制度,改革机关事业单位退休金制度,逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接；加大社会保障投入,完善公共财政体制,重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和残疾人等特殊困难群体倾斜,实现人人享有基本生活保障目标。提高城乡群众收入。加快调整国民收入格局,进一步规范收入分配秩序,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比例、劳动报酬在初次分配中的比重；实施积极的就业政策,努力实现经济增长和就业增长相互促进、经济结构和就业结构相适应。温家宝总理3月7日在参加十一届全国人大三次会议贵州代表团审议《政府工作报告》时指出:“要充分认识扶贫开发工作的长期性和艰巨性,采取更加有力的措施持之以恒地抓紧抓实抓好。”深入推进我省新阶段扶贫开发,必须对低收入人口全面实施扶贫政策,把扶贫开发的面覆盖到整个贫困人口,把革命老区、民族地区、特困地区作为扶贫开发的重点,对特殊类型和集中连片地区进行综合治理。做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接,促进专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫有机结合,从根本上提高贫困地区和贫困人口自我发展能力,实现脱贫致富奔小康。