——访全国人大代表、省长林树森

　　“家宝总理的《政府工作报告》通篇贯穿了科学发展观,通篇贯穿了对民生的高度关切,既统揽经济社会发展全局、又体现不同地区发展愿望和要求,是一个统筹兼顾、远谋近施、承前启后、继往开来、对我国关键时期发展作出科学系统安排的好报告,让我们实实在在地看到了国家未来发展的希望。”正在北京参加全国“两会”的全国人大代表、省长林树森在接受记者专访时,开宗明义地向记者表达了对温家宝总理《政府工作报告》的评价。围绕《报告》,他立足我省实际,放眼全国大局,侃侃而谈,就《报告》中一些重大问题发表了自己的见解。

坚定信心求发展

　　拿着被自己作满了各种标记的《报告》,林树森告诉记者,《报告》指出,“在异常困难的情况下,全国各族人民在中国共产党的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,顽强拼搏,从容应对国际金融危机冲击,在世界率先实现经济回升向好”,“实践再次证明,任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程”,对总理这番话,每一位贵州代表都感同身受,倍受鼓舞,倍感自豪。他说,和全国一样,过去一年贵州也是在极其严峻复杂的形势下走过来的。受国际金融危机的严重冲击,我省在最困难的时候,火电机组停机容量超过600万千瓦,相当于三分之一以上的火电机组停机,单月工业增加值同比最大降幅达7.1%。面对严峻形势,我们加快发展的信心和决心从未出现过动摇,在中央的大力支持下,全省上下齐心协力、沉着应对、多措并举、共克时艰,及时扭转了经济增长下滑的不利局面,全年各项主要经济指标均实现两位数以上增长。

　　“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”,是胡锦涛总书记2005年春节期间视察我省时作出的重要指示。林树森说,这几年我省各行各业发展均有了很大进步,特别是一些重要领域和关键环节取得突破性进展,为实现历史性跨越打下良好基础,突出表现在五个方面:一是财政支出,去年达到1358.76亿元,是2005年520.73亿元的2.6倍,今年肯定超过1520.73亿元,五年时间,头尾年增加1000亿元。二是全社会固定资产投资,去年达到2438.18亿元,是2005年1018.25亿元的2.4倍,今年肯定超过3000亿元,头尾年增加2000亿元。三是交通,继贵阳至广州快速铁路2008年开工建设后,去年贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路又获国家批准立项,支撑省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈的几条骨干铁路全部纳入国家近期建设计划；县县通高速公路体系建设加快推进,去年通车里程达1188公里,是2005年的2.1倍,目前在建2023公里,预计2013年将建成4000公里。四是水利,去年全省水利建设投入55.18亿元,其中省级财政投入23.64亿元,分别比2005年增长6.1和9.8倍；去年新增解决310万农村人口饮水安全问题,近四年已累计新增解决744万,相当于“十五”的1.2倍；农村人口人均有效灌溉面积从2005年的0.37亩提高到去年的0.58亩。五是民生,去年省级财政对各县农村低保补助测算标准提高到1196元,安排农村低保补助资金23.24亿元,比上年度增加10亿元,保障人口达585.4万人,省里安排各个县每年用于保障农村贫困群众基本生活的资金平均达3000多万元；新型农村合作医疗参合率达到94.25%,高于全国和西部平均水平；“两基”顺利通过国家督导评估检查,现在全国还有40多个县没有过关,其中没有贵州的县；中央和省级财政共安排31亿元用于农村危房改造。谈到农村危房改造,林树森欣慰地说,“贵州是2008年锦涛总书记、家宝总理亲自批准开展的全国首个农村危房改造试点,按照中央要求,我们坚持从最穷的农户和最危险的农房改起,去年已完成88万户一级危房中的24万户改造任务,得到老百姓的普遍欢迎,受到了中央领导和国家有关部门的肯定。”

　　“由于历史、自然、地理等多方面的原因,贵州发展仍然相对滞后,在本身基础薄弱又接连遭受国际金融危机和严重干旱等自然灾害影响的困难情况下,如果没有国家的关心、支持和帮助,我们不可能取得这样的成绩和进步。”林树森说,“过去一年的实践充分证明,无论接下来遇到多大困难,在中央的坚强领导和大力支持下,只要我们认清形势、坚定信心、沉着应对、合力攻坚,就一定能够经受住各种艰难困苦的考验,不断把我省历史性跨越的宏伟事业推向前进。”

放眼全局谋跨越

　　《报告》强调,要“加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持”,“认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施”,“让少数民族和民族地区各族群众真正感受到祖国大家庭的温暖”,林树森认为,这是全面建设小康社会、构建和谐社会极其重要的方面。他说,贵州少数民族人口1600多万人,居全国第3位,全省50个国家扶贫开发工作重点县,有36个属于少数民族地区。2008年贵州全面小康实现程度只有56.5%,比全国低18.1个百分点。为了摆脱贫困落后面貌,这些年我省在中央的大力支持下,不断加大了扶贫攻坚力度,特别是通过实施低保等系统制度安排,基本保障了城乡困难群众的基本生活。但由于贵州是一个贫困少数民族地区,目前全省依靠低保保障基本生活的580多万农村困难群众,绝大部分集中在少数民族和民族地区。他希望国家进一步加大对贫困少数民族地区的实物资本和基础设施投入,加强以人力资源为代表的无形资本的投资,特别是教育、卫生、社会人文和制度环境建设；支持一些资源型产业的重点项目建设；同时国家制定加速城镇化的政策应有利于贫困少数民族地区的人口迁移。

　　今年是实施西部大开发十周年,《报告》提出要“继续深入推进西部大开发”,这让林树森深受鼓舞。他说,实施西部大开发,是党中央、国务院高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大战略决策,实践证明,这一决策非常英明、完全正确。通过西部大开发,贵州城乡面貌发生了翻天覆地的变化。十年来,特别是2005年春节期间胡锦涛总书记视察贵州作出“努力实现贵州经济社会发展历史性跨越”的重要指示后,围绕实现这一总体目标,我们不断深化省情认识、完善发展思路,进行积极探索和大胆实践。林树森告诉记者,贵州在西部大开发实践中有三点深刻体会:第一,必须坚持以系统的思维和统筹的办法推进西部大开发。坚持一手抓适应、一手抓提高,坚持市场出效率、政府保公平,准确把握不同时期我省发展的相对优势,以建设现代生态文明为根本途径,以提高人民的幸福水平为根本目标,正确处理可持续发展与全面协调发展、跨越式发展与渐进式发展、重点突破与整体推进、政府与市场、国计与民生的关系,不断提高西部大开发工作的科学性和系统性。第二,必须坚持用战略的思维在全国区域发展大格局中谋划推动贵州大开发。交通是制约我省发展的最大“瓶颈”,为了实现我省与发达地区的快速连接、融入全国经济大循环、充分借助外力加快发展,在中央的亲切关怀和各方的大力支持下,我省在加快实现县县通高速公路目标的同时,大力构建快速铁路系统,演绎了快铁建设的战略三部曲。首先是连通广州,贵阳至广州快速铁路建成后,从贵阳到广州只需3个小时左右的时间。紧接着是联接全国,省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈将在五年左右建成。然后是走向东盟,贵阳至昆明快速铁路建成后,我省可通过已建成的昆曼国际公路进入东盟,同时贵昆快速铁路、贵广快速铁路和昆曼国际公路连在一起,将形成一条连接泛珠三角和东盟的国际快速大通道。第三,必须坚持深化改革开放,按照市场经济的原则推进西部大开发。在积极争取中央财政资金支持和加大各级财政投入的同时,充分发挥市场配置资源的基础性作用,千方百计引导和支持企业参与西部大开发。10年来,我们通过市场方式完成电力投资1700亿元,占全社会固定资产投资总额的六分之一。

　　《报告》强调,“实施区域发展总体战略,重在发挥各地比较优势,有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势,增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系,促进基本公共服务均等化”。林树森认为,这“三个重在”抓住了促进区域协调发展的根本和关键,只要真正做到了这“三个重在”,肯定会大大加快区域经济协调发展和全国科学发展的进程。他建议国家在制定新的十年西部大开发政策时,应切实体现“三个重在”的要求,一是应真正根据各地资源禀赋等优势,科学布局重大生产性项目,而不应搞平均分配。二是应真正按照基本公共服务均等化的原则和人均因素安排财政转移支付,同时出台新政策不要抵消掉原来好政策的效果。三是对于贵州这样连发展的基础条件都还不完全具备的省份,应在基础设施建设和特色产业培育方面给予特殊的政策倾斜,帮助我省增强自我发展能力,形成良性循环。

　　《报告》指出,“着力优化投资结构”、“严格控制新开工项目”,林树森希望国家充分考虑不同地区的实际情况,对贵州这样基础设施项目严重欠缺的省份网开一面,包括对这些地区基础设施项目的经济评估,要看长期,不能只看短期,因为这更多的是体现“均匀发展”和“和谐发展”的需要。对于《报告》提出“加快国土绿化进程”,林树森认为,推进石漠化地区的生态重建,不单是加快绿化进程,也是石漠化地区群众生存的根本问题。他说,2008年国家启动石漠化治理计划,我省有55个县被国家列为综合治理试点,充分体现了国家对我省的关心和支持,但现在的问题是投入太少,每个县每年才1000万元,希望国家加大这方面的投入。

　　加快教育发展、提高人口素质,是林树森关心的一件大事。《报告》指出,“强国必先强教”,要“加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程,尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准”,“继续加强职业教育”,“中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持”,这让林树森感到非常振奋。他说,“制约贵州发展的因素很多,其中一个很关键的因素就是人口众多、人口素质低、人才资源稀缺。人是第一资源,人口素质低,就会恶性循环,只要把教育搞好了,把人口素质提高了,发展就有了根本保障。”林树森说,这些年我省在发展教育方面是下了大决心的,为了搞好“两基”工作,在中央的大力支持下,2001年至2008年共投入专项资金234.6亿元,其中2006年至2008年就投入157.2亿元。在去年“两基”通过国检后,我省又明确提出要按照国家规定标准,进一步巩固提高“两基”水平,并在今年选择10个县进行试点；为了适应城市化发展需要,明确提出要大力发展中等职业教育,改善高校办学条件,提高高等教育水平。他希望国家能把《报告》中提出的“加大对少数民族和民族地区教育的支持”进一步具体化,通过实实在在的政策措施促进少数民族和民族地区教育发展。他建议国家在按《报告》要求“尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准”的同时,增加中小学校寄宿制设施投入和启动山村教师公寓建设；把贫困少数民族地区中职教育列入国家支持范围。对于《报告》提出“中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持”,林树森认为应体现在像贵州这样的贫困少数民族地区,应该有几所高校直接得到国家像教育部直属高校一样的财政拨款。　　　　　　　　　　　

紧贴实际抓落实

　　林树森表示,今年我省将结合自身实际,认真贯彻落实《报告》,突出抓好五个方面的工作,加快实现经济社会发展的历史性跨越。一是坚定不移地大力改善基础条件,全力做好打基础的工作。大力推进省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈、县县通高速公路体系和城乡饮水安全、人均半亩基本口粮田等水利设施建设,加快构建现代交通体系和现代水利体系,把《报告》中“着力优化投资结构”、“以农田水利为重点,加强农业基础设施建设”等要求落实到位。二是坚定不移地大力保障和改善民生,认真落实《报告》中提出的千方百计扩大就业、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、加快推进医药卫生事业改革发展、做好人口计生工作等要求,坚持不懈地通过系统的制度安排统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是坚定不移地推进城市化、工业化和农业产业化,不断增强经济增长内生动力,将《报告》中关于推进城镇化、加快转变经济发展方式、着力调整优化经济结构、促进农业稳定发展和农民持续增收、打好节能减排攻坚战等各项政策措施落实好。四是坚定不移地抓好以人力资源为中心的软环境建设,将《报告》中全面实施科教兴国战略和人才强国战略、大力发展文化体育事业等要求不折不扣地落到实处。五是坚定不移地深化改革、扩大开放,把激发内部活力和充分借助外力加快发展摆在突出位置,认真抓好《报告》部署的各项改革和推进非公有制经济发展、稳定发展对外贸易等重点任务的落实。

　　“中央的大政方针已定,省委、省政府关于加快实现全省经济社会发展历史性跨越的基本路径、推进时序和重点举措已十分清晰和明确,关键是抓落实。在中央和各方的大力支持下,通过全省各族人民的不懈努力和共同奋斗,我们一定能够早日绘就历史性跨越的全新画卷。”林树森满怀信心地说。