——访全国人大代表、省委书记、省人大常委会主任石宗源

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是国家实施西部大开发战略十周年。贵州正处在一个承前启后、继往开来的关键时期。

　　贵州如何以制定“十二五”规划和实施下一个十年西部大开发战略为契机,抢抓新机遇,实现新跨越,是全国人大代表、省委书记、省人大常委会主任石宗源一直思考的重大问题。

　　3月9日,北京雪霁天晴。在贵州代表团驻地,石宗源代表接受了本报记者的专访。

　　经过“十一五”前四年的努力,实现经济社会发展历史性跨越已取得了重要进展

　　“在过去良好工作的基础上,经过‘十一五’前四年的努力,我们朝着实现经济社会发展历史性跨越的目标迈出了坚实步伐,取得了重要的进展。”

　　石宗源代表开宗明义,直入主题。

　　石宗源代表说,改革开放以来,特别是国家实施西部大开发战略以来,在党中央、国务院的正确领导下,贵州迎来了加快发展的历史性机遇。进入“十一五”以后,我们认真贯彻落实胡锦涛总书记2005年初视察贵州时的重要指示精神,召开省第十次党代会,提出了“分两步”实现经济社会发展历史性跨越的战略部署。根据党的十七大精神,省委十届二次全会进一步明确了2010年前人均生产总值突破1000美元、2020年人均生产总值达到3000美元左右的战略目标。在过去良好工作的基础上,经过“十一五”前四年的努力,我们朝着实现经济社会发展历史性跨越的目标迈出了坚实步伐,取得了重要的进展。

　　回顾“十一五”前四年贵州经济社会发展的历程,石宗源代表了然于胸,侃侃而谈:　

　　一是坚持好字优先、能快则快,历史性跨越第一步战略目标提前实现。尽管遭受了百年不遇的特大雪凝灾害和百年不遇的国际金融危机的严重冲击,但全省经济仍然保持了较快的发展速度。“十一五”前四年,全省生产总值年均增速分别达到11.6%、13.7%、10.2%和11.2%,平均增速为11.7%,比“十五”时期高了1.5个百分点。2008年,我省人均生产总值突破1000美元,提前两年实现了历史性跨越第一步战略目标。2009年,全省生产总值达到3893.51亿元,是2005年的近两倍；财政总收入779.58亿元,是2005年的2.13倍；全社会固定资产投资2438.18亿元,是2005年的2.4倍。2009年,全省人均生产总值首次突破万元大关,达到10528元,用四年时间实现了翻番。

　　二是锲而不舍地推进基础设施建设,消除经济社会发展的瓶颈制约取得突破性进展。把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务,加快推进贵广快速铁路和贵阳至昆明、成都、重庆、长沙快速铁路,大力实施县县通高速公路规划。2009年全省高速公路通车里程达到1188公里,是2005年的2.1倍。统筹推进民航和水运建设,目前全省通航民用机场达到6个,内河通航里程达到3625公里。以黔中水利枢纽工程为龙头,以“滋黔”工程为骨干,解决工程性缺水问题迈出实质性步伐。2009年,全省农村人均有效灌溉面积达到0.58亩,比2005年提高了0.21亩。

　　三是大力推进资源优势向经济优势转化,特色产业体系加快形成。按照省第十次党代会提出的“在改变欠开发的过程中逐步改变欠发达面貌”的思路,科学、有效地开发和利用我省丰富的资源,努力使资源优势真正转化为市场竞争优势和经济发展优势。2009年,全省发电量1369.74亿千瓦时,是2005年的1.7倍；原煤产量13690.74万吨,是2005年的1.3倍；铝80.27万吨,是2005年1.9倍；国内旅游人数10400万人次,是2005年的3.5倍。全省规模以上工业增加值中,以能源和优势原材料为主的新兴支柱产业占51.4%,以烟酒为主的传统支柱产业占19.2%,高新技术产业占8.3%,装备制造业占7%,以民族制药、特色食品为主的特色优势产业占6.8%。

　　四是高度重视“三农”工作,统筹城乡发展取得明显成效。坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重,把新阶段扶贫开发作为“三农”工作的重中之重,大力促进农业和农村经济结构调整,进一步深化农村改革,农民生活水平稳步提高。2009年粮食产量达到1168万吨,创历史新高；农民人均纯收入达到3005元,比2005年提高了1128元,四年净增收入比“九五”、“十五”净增收入总和还多338元。特别是2007年,我省农民人均纯收入达到2374元,从全国倒数第一的位置上升了一位。我省农民人数占全省总人口的70.1%,取得这样的进展,极为不易。目前,全省符合条件的农村贫困人口已全部纳入低保范围,以县为单位实现了农村贫困人口应保尽保,开创了从制度上抑制贫困的新格局。稳步推进城镇化,2009年城镇化率达到29.9%,比2005年提高了3个百分点,城镇化速度比“十五”期间平均提高了0.15个百分点。

　　五是大力加强生态环境建设,转变经济发展方式明显加快。通过大力实施石漠化治理、退耕还林还草、天然林保护、珠江防护林、水土保持、自然生态修复、自然保护区建设、城镇绿化和绿色通道建设等工程,生态建设得到了进一步加强。2009年,全省森林覆盖率达到39.93%,比2005年提高了5.03个百分点。切实加强节能减排和环境保护,2009年,全省已建成脱硫设施的火电厂装机占总装机容量的98%,饮用水源地水质达标率达到97%,81.8%的出境河流断面水质达到或优于功能区水质标准,环境优美、生态良好、气候凉爽正在成为贵州发展的品牌。

　　六是大力发展社会事业,改善民生取得重要进展。2009年,我省“两基”顺利通过国家督导评估检查,城乡实行免费义务教育的各项政策全面落实。高等教育毛入学率从2005年的11%提高到2009年的13.8%。大力推进创新型社会建设,实施了一批重大科技专项,专利申请授权量从2005年的1738件提高到2008年2943件。文化事业加快发展,公共文化服务能力全面提升。不断完善基本养老、基本医疗和最低生活保障制度,大力推进医药卫生事业发展和体制机制改革。每万人医院卫生院床位数从2005年的15张增加到2009年的21.5张。基本养老保险、基本医疗保险参保人数从2005年的183.67万、180.47万增加到2009年的235.37万和567.03万。

　　我们正处在实现经济社会发展历史性跨越的重要关口,面临着加快发展十分难得的战略性机遇

　　“当前和今后一个时期,是实现贵州经济社会发展历史性跨越承前启后的重要时期。就经济指标而言,这个阶段正好处于人均生产总值从1000美元到3000美元的发展阶段,既是‘黄金发展期’,也是‘矛盾凸显期’。总体上看,机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。”

　　石宗源代表从世界经济、全国形势和自身条件三个方面进行了全面深刻的分析:

　　从世界经济来看,当前,虽然世界经济复苏的基础还很脆弱,世界经济形势极为复杂,但总体趋势是向好的一面、积极的一面发展,世界经济有望恢复性增长,国际金融市场渐趋稳定,经济全球化深入发展的大趋势没有改变,世界经济格局的大变革、大调整孕育着新的发展机遇。这为我们发挥资源优势、承接产业转移提供了可能,也为我们开拓市场、发展特色优势产业带来了商机。

　　从全国形势来看,我们面临着三大机遇:一是我国仍处在重要战略机遇期,在今后一个较长时间里,我国经济社会将总体上呈现又好又快发展的良好态势。全国的发展必将带动我省的发展。二是中央强调要加快经济发展方式转变,进一步增强发展的均衡性、协调性、可持续性,加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持,进一步加大西部大开发的力度和扶贫开发的力度,中央将出台新的十年深入推进西部大开发的政策和未来十年扶贫开发纲要及相关规划。这对于我省实现历史性跨越、全面建设小康社会,必将起着十分重要的促进作用。三是良好的政策机遇。国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持政策的连续性和稳定性,同时在“三农”、社会事业和改善民生等方面出台了一系列针对性和可操作性强、力度大的政策措施,为我们强化薄弱环节、实现历史性跨越创造了条件。

　　从自身条件来看,我省已进入了发展的“快车道”。当前,我省已经进入工业化和城镇化加速推进、消费结构和产业结构加速升级的重要时期。随着居民收入水平的提高和中等收入群体不断增加,将推动消费结构升级,从而扩大市场容量,促进产业结构优化及相关产业的发展,经济发展蕴含着巨大的潜力和空间。加上经过改革开放30多年特别是西部大开发10年来的艰苦奋斗,我省发展条件日益改善,南方重要的能源、原材料基地,以航天航空、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业基地正在加快形成。

　　“‘志在难者,不在胜人,在自胜。’机遇稍纵即逝。我们一定要振奋精神,抢抓机遇,求真务实,开拓创新,进一步增强加快发展的责任感和紧迫感,为早日实现经济社会发展的历史性跨越而奋力拼搏。”石宗源代表语气坚定。

　　大力推进经济社会又好又快发展,加快实现经济社会发展历史性跨越第二步战略目标

　　“能否在2020年实现经济社会发展历史性跨越第二步战略目标,前五年十分关键。这五年抓好了,我们就可赢得主动,并为下一个五年打好基础。我们要结合制定全省‘十二五’发展规划,正确认识和把握我省经济社会发展的阶段性特征,围绕实现历史性跨越这一奋斗目标,进一步理清思路,切实增强工作的前瞻性、系统性、协调性、创造性,把我省改革开放和社会主义现代化事业继续推向前进。”

　　石宗源代表把中央精神与贵州实际结合起来,纵论加快实现历史性跨越第二步战略目标大计:

　　第一,必须尽快做大全省经济总量。尽管经过全省上下长期艰苦奋斗,我省经济总体实力、综合竞争力和人民生活水平有了显著提高,但目前我省欠发达、欠开发的基本省情没有变,全国农村贫困面最大、贫困程度最深的状况没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间这一主要矛盾没有变。经济总量小、人均水平低,是我省一切问题中带有根本性的问题。因此,发展这个党执政兴国的第一要务对贵州来说具有更加特殊重要的意义,我们必须千方百计加快发展。当前和今后一个时期,做大经济总量、提高人均水平,仍是我们抓发展的首要任务。这就需要在以下四个方面下功夫:一要在投资、消费、出口协调拉动经济增长上下功夫。投资仍是拉动我省经济增长的主要力量,项目是发展的“牛鼻子”。我们一定要毫不松劲,全力保持项目建设强力推进的好势头,在基础设施、产业发展、科技创新、改善民生等方面精心谋划和实施一批大项目、好项目,以项目建设迅速提升全省经济总体实力。与此同时,要进一步增强消费对经济增长的拉动力,努力扩大出口规模。二要在一、二、三产业协同带动经济增长上下功夫。要继续围绕资源优势向产业优势和经济优势转化做文章,大力发展现代农业,加快新型工业化进程,进一步发展以旅游为龙头的第三产业,在做强一二三产业的同时,不断优化产业和产业内部结构。三要在多种所有制经济共同发展上下功夫。要有计划、有重点地支持一批国有企业做大做强,带动全省国有经济发展壮大。与此同时,要坚持把发展非公有制经济作为做大做强我省经济的突破口,尽快改变我省非公有制经济发展严重滞后的局面。四要在控制人口数量上下功夫。我省生产总值人均水平在全国挂末,就在于我省经济总量小而人口又众多。因此,我们要坚持双管齐下,一手抓发展,做大经济总量,一手抓人口与计划生育工作,控制人口数量。

　　第二,必须大力营造良好的发展环境。环境是发展的生命线。地区之间的经济竞争,很大程度上就是发展环境优劣的竞争。按照省第十次党代会提出的“环境立省”战略,这几年我们在改善发展环境上花了很大气力,取得了很大进展,但总体上说,发展环境并没有从根本上得到改善,必须继续下大气力去抓。一要继续锲而不舍地抓好基础设施建设。加快构建以快速铁路网和高速公路网为依托、民航和水运齐发展的综合运输体系,以改善交通条件优化区位条件。

加快构建现代水利体系,用五年的时间使全省解决工程性缺水问题取得重要突破。统筹推进信息、电力、物流、市镇、农村等基础设施建设。二要大力改善发展的软环境。进一步优化政务环境、商务环境和信用环境,以良好的软环境弥补目前我省硬环境的不足,吸引省内外投资者在贵州投资、创业和发展。三要大力改善人居环境。人居环境是人的生活质量的重要体现,也是吸引投资者的重要途径。要把新农村建设、农村危房改造和推进城镇化有机结合起来,加大社区建设力度,建设功能配套、景观良好、整洁文明、生活舒适的人居环境。四要大力维护社会稳定。没有稳定的社会环境,我们就什么事也干不成。要深入研究和解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,深入推进“平安贵州”建设,妥善处理各方面的利益关系,积极预防和有效化解矛盾纠纷,切实增强人民群众的安全感。

　　第三,必须大力推进协调发展。协调发展是实现科学发展、可持续发展的内在要求,是发展质量和效益的重要体现。改革开放以来,我国长期实行的是不均衡发展战略。这是由当时的经济社会发展阶段性特征所决定的,是完全正确的。进入“十二五”以后,我们必须加快经济发展方式转变,把推进协调发展、增强发展的均衡性放在更加突出的位置来抓。一要大力推进城乡协调发展。要坚持统筹工业化、城镇化、农业现代化建设,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制,在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。二要大力推进区域协调发展。加快实施贵阳城市经济圈、毕水兴经济带、黔北综合经济区、东南部特色经济区的区域发展总体战略,完善和落实相关规划和政策,加大支持力度,促进生产力合理布局。进一步加强对民族地区和贫困地区的支持。实施区域发展总体战略,要把重点和切入点放在发挥各地比较优势、有针对性地解决发展中的突出矛盾和问题上,进一步激发区域发展活力,在全省形成奋勇争先、生动活泼的良好发展局面。三要大力推进经济社会协调发展。要坚持把教育放在优先发展的战略地位,下决心用两代人的时间把教育搞上去,努力把庞大的人口压力转变为人力资源优势。要高度重视、大力发展科学技术。要充分利用我省丰富独特的文化资源,大力加强文化建设,促进我省文化的大繁荣大发展。要进一步加大对社会事业的投入力度,尤其要下大气力解决基层社会事业发展严重滞后的问题。四要大力推进经济发展与人口、资源、环境相协调。牢固树立保住青山绿水也是政绩的理念,坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一,生态效益优先,大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,强化节能减排,加强生态工程建设,努力使生态文明建设取得新突破。贵州发展必须遵循的一条铁律是,不得污染环境,不容破坏资源,不能搞重复建设,确保发展方式不走样、不变味、不异化。

　　第四,必须大力推进改革创新。改革创新是经济社会发展的强大动力,也是落后地区实现跨越式发展的根本途径。我们要早日实现历史性跨越,根本出路在于深化改革、不断创新。深化改革,一要坚持以科学发展观为指导,不断建立和完善有利于科学发展的体制机制；二要坚持社会主义市场经济的改革方向,加快完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制,加快水、气、电等资源性产品价格改革,真正发挥市场在资源配置中的基础性作用；三要切实增强改革决策的科学性和改革措施的协调性,把立足当前和着眼长远结合起来,抓住时机消除制约当前经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制机制障碍,不断在一些重点领域和关键环节实现改革的新突破。不断创新,是包括观念创新、科技创新、制度创新等在内的全方位创新,使创新贯穿于经济社会发展的各项工作和工作的各个环节之中。要继续解放思想,自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中摆脱出来,通过思想观念的不断更新促进全省经济社会的不断发展。要大力推进科技创新,立足贵州资源优势和产业特色,围绕事关贵州发展全局的重大战略问题和重点支柱产业,实施一批科技专项,促进成果转化应用,走创新驱动、内生增长的发展道路,加快建设创新型社会。要大力推动制度创新,紧密结合经济社会发展实际,建立健全推动科学发展、促进社会和谐,针对性和可操作性强的制度,并在此基础上切实增强制度的执行力,以制度的执行力强化各项工作部署的执行力。

　　第五,必须大力保障和改善民生。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。保障和改善民生,让全省各族人民过上幸福美好的生活,是我们一切工作的出发点和落脚点。实现历史性跨越,必须是建立在民生得到显著改善基础之上的历史性跨越。在实现历史性跨越进程中,必须始终把保障和改善民生放在更加突出的位置来抓。一要正确处理推动发展与改善民生的关系。要注意避免两种倾向:一种是把改善民生看成单纯的福利问题,认为增加民生方面的投入会影响发展；另一种是不顾经济发展水平,盲目蛮干,乱铺摊子,把民生工程搞成了脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。要把加快发展作为解决民生问题的根本途径,把改善民生作为加快发展的出发点和落脚点,在推动科学发展中着力改善民生,在改善民生中实现科学发展。要坚持从实际出发,充分考虑各方面的条件和承受能力,尽力而为,量力而行,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,让人民群众共享改革发展成果。二要千方百计解决重大民生问题。重点解决好贫困人口温饱、教育、就业、收入、医疗卫生、安全饮水、社会保障、保障性住房、社会公平正义等问题。三要形成稳定长效的制度性安排。完善民生投入机制,建立健全民情反映机制,健全公共民生问题决策机制,完善民生工作考核评价机制,切实把践行党的根本宗旨贯穿到保民生的各项工作中去,让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐。

　　第六,必须大力加强党的建设和干部队伍建设。实现经济社会发展的历史性跨越,关键在全省各级党组织,关键在广大党员干部。要按照党的十七届四中全会和省委十届七次全会的部署,着力建设马克思主义学习型政党,努力把全省各级党组织建设成为学习型党组织、把各级领导班子建设成为学习型领导班子、把广大干部建设成为学习型干部。要着力提高干部的能力和素质,不断增强广大干部特别是各级领导干部推动科学发展、促进社会和谐的本领,建设一支想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍,团结和带领全省各族人民向实现历史性跨越目标奋进。要着力加强党的基层组织建设,进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力,充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要着力加强作风建设,大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风,以优良的党风促政风带民风,形成凝聚党心民心的强大力量。要着力加强反腐倡廉建设,牢记“两个务必”,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀和奢侈浪费现象,讲党性、重品行、作表率,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,自重、自省、自警、自励,堂堂正正做人、清清白白为官、干干净净干事,努力创造经得住实践、历史、人民检验的业绩。

　　“艰辛成就伟业,奋斗创造辉煌。我们坚信,在党中央、国务院的坚强领导下,在中央和国家机关各部门的大力支持下,经过全省上下的不懈奋斗,胡锦涛总书记所嘱托的贵州经济社会发展的历史性跨越的奋斗目标就一定能早日实现,贵州的明天一定会更加美好。”

　　展望未来,石宗源代表信心满怀。